三、指導思想、基本原則、發展思路和目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指導，同步實施推動黨中央、國務院所提出的一系列戰略措施和行動計劃，主動適應經濟發展新常態，把握新常態、引領新常態。加快茶業發展方式轉變，著力加強供給側結構性改革；著力提高供給體系質量和效率，提高行業綜合競爭力；增強經濟持續增長動力,在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端，實現茶葉產業全面協調可持續發展。
（二）基本原則
“十三五”期間，確保茶葉產業發展，要順應現代化農業規律、如期發揮農業生產作用。更加注重質量效應、綜合競爭力、科技創新，堅持以全面建設小康社會為總目標，以推進茶葉現代化產業化市場化為中心，把轉方式、調結構作為主線；堅持擴大開放，合作共贏；堅持著力重點，扶強龍頭，輻射帶動；堅持穩定面積，提高單產，注重品質；堅持注重大營銷、樹立大品牌、開拓大市場；堅持市場主導，著力打造品牌，發揮資源優勢，拓展優化產品結構，創新營銷渠道和營銷方式；堅持可持續發展，繼續做優做強；堅持效益優先，促進茶農增收、企業增效。
（三）發展思路
以市場為導向，以企業為載體，以政府為保障，以行業為支撐，科學謀劃、創新機制、整合資源、補齊短板，提高產業經濟增長質量與效益；擴大要素供給，發展新興領域，促進生產要素更多向有前景的新產品、新技術、新業態、新模式集聚，培育經濟增長新動力，拓展茶葉產業發展新空間；政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力；加強人才隊伍建設、提升從業人員素質、提升創新能力、增加行業和社會公共服務產品供給、加強政策制度協調性，為產業經濟增長提供支撐。
（四）發展目標
到2020年底，全國茶園總面積控制在320萬公頃以內，無性系良種覆蓋率達到75%，生態有機茶園建設力爭上升3-5個百分點；茶葉總產量控制在300萬噸以內，其中名優茶產量保持在120-150萬噸；茶葉農業產值達到2000-2200億元，經濟總量爭取突破5000億元大關。通過連續五年發展，力爭產業布局規劃更加合理，資源優勢發揮明顯，基礎建設得到提高，茶葉安全質量不斷提升，產品結構更加優化完善，市場競爭能力增強。產業科技和物質裝備水平明顯提高，基礎設施和基本生產條件得到大力改善，綜合生產能力不斷增強。全面提升機械化水平，加快農業現代化進程，減輕因勞動力不足所帶來的壓力。繼續建立和完善社會化服務體系、產品市場流通體系、電子商務體系和有效的產業支持保護體系，把中國茶葉產業發展建設提高到新的水平。
四、茶葉產業“十三五”發展重點
（一）強化基礎建設，提升產業優勢
以“穩定面積、提高單產、提升品質、提高效益”為原則，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，充分發揮政府、企業、合作社（茶農）三方的聯動作用，積極推行“公司+初制加工廠（所）+基地+合作社+茶農”的經營模式，健全完善投入分配、風險共擔、利益共享機制，走產業化、規模化經營之路。
1、持續推進生態有機茶園建設。以企業為載體，鼓勵引導企業與農戶在現有基地茶園上合作建設，最大限度的降低生態有機茶園建設成本，加強對茶園的整體規劃建設，通過增加套種植被，配套滅蟲燈、生物激素等病蟲害防治設備，推進生態有機茶園建設，打造綠色生態茶產業。
2、繼續提升茶樹良種化普及和新品選育。從源頭布局產品差異化發展，以能同時兼顧地域特性與產品創新彈性、契合原產地茶葉生產工藝、適宜產地氣候條件的特色良種作為茶園擴張與良種化改造的首選。同時，加強新品種推廣工作，健全配套良種繁育體系，加快良種茶苗繁育速度，確保茶園管理建設，滿足茶葉發展的需要。
3、提高茶園機械化生產水平。以企業、專業合作社為載體，加快以茶園機械采摘和機械修剪為主的科技推廣應用工作，提升茶園機械化生產水平，大幅降低茶園管理、采摘成本，有效解決“采茶難”、“管理難”問題，顯著提高茶園效益。
4、著力打造茶葉專業鄉鎮，推進茶葉專業合作組織建設，建立可控原料基地。通過集成技術、集約項目、集中力量，在全國重點產茶縣范圍內，重點打造一批茶葉專業鄉鎮。鼓勵支持企業與茶農共同組建茶葉專業合作組織，建立規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、規模化經營的現代茶業發展模式和穩定可控的原料基地。
（二）培育龍頭企業，促進產業發展
以提升龍頭企業技術水平和核心競爭力為重點，按照合理規劃、分類指導、加強監管、突出重點、兼顧一般的原則，培育產業集群。
1、構建有龍頭、有骨干、有集群的產業發展新格局。根據產業發展需要，合理規劃布局茶葉加工企業，促進優質資源向優勢企業集中。嚴格市場準入門檻，取締不具備生產加工條件，管理粗放、不符合食品安全標準、易造成資源浪費的加工企業，鼓勵國內大型茶葉企業投資建設規模化茶葉加工廠，力爭現有茶葉初制廠與茶葉精深加工企業建立穩定的聯營、合作、監管關系，全面實行茶葉生產許可證（SC）管理。
2、加大扶持力度，為龍頭企業崛起創造條件。據實確立各級龍頭企業扶持標準和條件，選取有基礎的企業，整合資源集中配置，扶持企業做強做大。同時，根據實際需要，從政府、大專院校、科研機構、行業協會等單位抽調精通企業經營管理的骨干人員，組成龍頭企業培育工作組進駐企業，幫扶企業發展。
3、重視茶葉初制加工廠建設，抓實龍頭企業發展壯大的原料基礎。鼓勵龍頭企業打破區域界限，跨區域經營，推行“公司+初制廠（所）+基地+茶農”的經營模式，采取聯營、承包、租賃、購買、新建等方式，建立企業穩定的、可控的原料基地和初制加工廠，確保企業有穩定優質的原料來源。
4、積極引入大企業、大公司，有效整合資源，促進產業發展。按照市場化原則，以企業為主體，鼓勵支持大企業以收購、兼并、整合等方式，促進企業做強做大；進一步擴大開放，引入合作，吸引國內外大企業、大公司，通過控股、參股、新建等形式合作開發，建立產業集群，輻射帶動產業發展；充分利用合作企業資金、技術、人才優勢和市場流通渠道，借力發展，實現基地和市場擴張，實現產業做大做強。同時，轉變發展方式，積極引入新技術、新設備，推進茶葉深加工，加大茶葉綜合利用，將產業鏈延伸到食品、醫藥、保健、化工等領域，增加附加值。
（三）加強品牌建設，提升產業效益
構建以政府和行業組織為支撐，規模企業為主導，認證機構做補充的區域茶葉品牌孵化單元，合力打造以區域公共品牌為基礎結構、企業自主品牌進行有效填充的產業品牌綜合體系。
1、重點支持企業自主品牌建設。牢固樹立質量興茶、品牌興業的理念。鼓勵支持企業注重品牌策劃，重視品牌打造，重視品牌宣傳，提升企業形象，提高企業知名度，增強企業競爭力。
2、著力打造區域公共品牌。規范區域品牌的制定、準入、使用、管理，建立健全品牌保護機制和體系，以之為紐帶整合相關產業資源，促進產業集群，形成合力，深化品牌形象建設，強化品牌宣傳力度，推進區域公共品牌和企業品牌協同發展，提升產業整體效益。
3、不斷強化品牌營銷理念。通過多種平臺和方式進行品牌宣傳推介，強力打造國茶品牌形象，擴大品牌影響力，有效整合區域茶業資源，發展形成更為強大的茶葉經濟綜合體，獲得更高的宣傳平臺和更為廣闊的發展空間，促成產業集聚，提升茶葉產品市場競爭力。
（四）創新營銷模式，拓展市場空間
創新茶葉產品的流通方式，強化現代市場營銷理念，拓建茶葉商品流通渠道，健全產品銷售網絡。
1、推動茶葉區域交易市場轉型升級。調控茶葉交易市場建設發展步伐和方式，根據產品區域市場流通的實際需要，推動建立設施齊備、交通便利、服務完善的區域性茶葉交易市場，促進產銷結合，完善茶葉物流體系，保障交易市場的服務質量，逐步實現茶業信息流、物流、服務體系的現代化，打造多個現代化的區域性茶葉交易集散中心。
2、整合產業資源，形成區域合力，通過豐富的營銷手段重點提升茶葉品牌知名度和影響力。以政府、行業協會、龍頭企業為主導，組織公共品牌或企業擴大自主宣傳，重點結合北京、上海、廣州等一線城市和省會城市舉辦的茶事活動（如茶葉展會、茶葉博覽會、茶葉產品評選推介活動等），依托新聞媒介，將品牌茶葉推進國內外市場，搭乘我國“一帶一路”的合作發展平臺，順應經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，在國內外開展大范圍、高水平、深層次的區域合作，進一步擴大品牌知名度，展示我國茶葉產業形象、進行品牌營銷、推介主導名茶，提升產品綜合競爭力。
3、創新銷售體系，構建電子商務平臺。銷售體系的建設和完善是茶葉企業的立足之本。除了實體連鎖專賣、特約經銷等傳統營銷模式外，基于電子商務平臺的移動互聯網營銷是現時最流行的營銷方式，并有進一步深化，逐步成為常規化營銷渠道的強勁趨勢。茶葉企業亦應該建立基于電子商務的茶葉信息平臺和移動營銷網絡，通過購物網站、微博、微信等電商平臺對茶葉進行宣傳，擴大銷路，形成新的銷售渠道，促進茶葉消費。通過對茶葉企業、茶葉合作社的綜合培訓，教授茶葉電子商務運營技術與經驗，加大茶葉電子商務普及度；鼓勵企業更多的參與到各類電商促銷活動中，借助電子商務市場熱度為茶葉品牌加溫。同時加強茶葉電子商務的規范與管理，加強對各企業、合作社尤其是小農戶的電商銷售，對地域名茶的網絡銷售實行認證制度，統一分級、統一標識、統一定價制度，維護茶葉產品的網絡形象。
4、探索跨界合作，拓展產品銷售渠道。茶企應積極嘗試探索跨業態跨領域商貿合作，共享銷售渠道資源，進行跨界宣傳推廣，提升品牌影響力，拓展市場。
（五）加強科技創新，完善標準體系，確保質量安全
“十三五”期間，我國茶葉產業的發展重在以科技創新為支撐，以標準體系為引導，通過提高科技成果轉化力度、茶資源“跨界開發”力度，跨界產品的產業化力度，實現茶資源的高值利用，延伸擴展茶葉產業鏈，推動產業倍增式發展，實現我國傳統茶業向現代茶業的跨越。
1、把握戰略機遇，增加科技創新立項。推動“一帶一路”建設是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，其中重點之一便是科技創新合作。對此，國家教育部已向全國各高校及科研機構征集重大科技創新合作設想和項目建議，深入分析各領域的科技創新合作需求，并在“十三五”期間進行啟動和實施。同時，國家發改委推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布了《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》（以下簡稱《行動計劃》）。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》確定的標準化工作任務，《行動計劃》著力在十個方面開展工作。其中，《行動計劃》明確強調要聚焦沿線國家共同的重點關切，在茶葉等傳統產業領域及特色農產品領域，推動共同制定國際標準，逐步開展東盟農業標準化示范區建設。茶葉是“一帶一路”戰略的重要載體，《行動計劃》的實施將有力的提升我國茶產業的國際化水平，深化沿線國家和地區在茶產業各領域的雙多邊合作和互聯互通，推動我國茶葉標準走出去，提高我國在國際茶葉標準化領域的話語權。
2、不斷完善茶葉標準體系。隨著我國農業產業化水平的不斷提高，標準化在保證產品和服務質量、促進經濟轉型升級、保障和改善民生、服務外交外貿等方面已起著越來越重要的作用。2015 年 3 月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，提出改革的總體目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。因此，全國茶葉主產區域各級地方政府應加強標準化工作理念，緊跟國家標準化工作前進步伐，發揮其引導作用，促使企業作為實施主體推動茶葉標準體系的建立和完善，加強知識、技術、信息在產業鏈上的傳遞和擴散。
3、提升茶葉食品安全意識，建立質量安全可追溯體系。自2015 年 10 月 1 日起，新修訂的《食品安全法》正式施行。新法明確，食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。政府職能部門要加強茶葉源頭質量安全監管，依法組織開展質量安全檢查、檢測。行業協會應加強質量安全普及宣傳，倡導行業自律，有效保障質量，提升效益；組織相關機構單位開展行業食品安全風險隱患排查工作，及時研究防控治理對策；積極配合各級食藥監部門進行產品和市場流通監管，打擊假冒偽劣。同時，在茶葉主產區縣、重點原料供應基地、交易市場、企業應逐步建立“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的茶葉質量安全可追溯制度。另外，不斷健全茶葉質量安全衛生管理體系，大力推廣標準化生產，包括茶園建設標準化、茶園管理標準化、加工車間標準化和制作工藝標準化等，保障產品質量，提升產品競爭力。
4、以市場為導向，擴大要素供給，發展新興領域，拓展產業新空間。以市場為導向，密切關注市場變化趨勢，根據消費熱點，適時調整發展思路，豐富茶葉產品種類，提升產品的市場拓展能力。推動企業逐步實現由初級產品加工銷售向精深加工的轉變拓展，根據茶葉產品需求變化, 開發方便、經濟、保健型的茶類新產品, 如袋泡茶、速溶茶、茶飲料等，并向食品加工、生物醫藥、日用化工等行業進行滲透，從茶副產品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚、茶色素等，深入研發茶葉中植物功能保健產品生產線，形成多元化、系列化、品牌化的精深加工業，實現農業產業市場化流通。
（六）拓展國際市場，促進提質增效
國際茶葉市場空間廣闊、消費潛力巨大。盡管我國茶葉出口瓶頸在短時期內尚無法有效突破，但國際市場依然是“十三五”時期的重點發展方向。
1、積極支持各級龍頭企業開拓國際市場，鼓勵龍頭企業在國外建立合資企業、再加工企業、銷售網點等，鼓勵具有一定規模實力、特色產品和現代經營理念的中小型茶葉企業走出國門，打造出口企業集群。
2、鼓勵出口企業加大品牌茶、名優特種茶、深加工產品等高附加值產品出口比例，鼓勵出口企業打造自有出口品牌，提高中國茶在國際市場的知名度和出口企業經濟效益。
3、繼續實行出口退稅政策，提高退稅比例，縮短退稅時長，保障出口企業資金流轉。
4、政府和行業協會定期組織國內企業參加國際性茶葉交易會、展覽會等活動，拓展企業視野，增加對外交流和商貿合作機會。
五、保障措施
準確把握經濟發展新常態，順利完成茶葉產業“十三五”發展目標，全行業和各級地方政府需要正確把握形勢，提供有效保障措施。
（一）加強組織建設領導
1、加強政府領導，建立強有力的組織保障。全國茶葉主產區各級政府和相關部門應把推動茶葉產業發展作為常態工作，定期研究、據實調整、常抓不懈。
2、推動行業組織建設。加強茶葉行業組織建設，支持和完善茶葉行業社會服務體系建設，強化行業組織職能，發揮協會組織自我管理、自我約束機制和優勢，鼓勵行業組織向政府購買服務，為產業發展提供有力的組織保障。
（二）完善政策資金配套
1、進一步深化結構調整，整合資源，加大對產業結構調整的支持。在實施均衡穩健的貨幣政策的同時，及時微調預調貨幣政策，穩定市場預期和信心，更好地服務于實體經濟，提高貨幣政策的彈性、靈活性和前瞻性。進一步整合退耕還林、農業綜合開發、扶貧、水利、交通、科技等相關政策，支持茶葉產業發展。加大投入，為發展提供資金保障，在基地建設、企業培育、品牌打造、市場開拓、責任目標考核等關鍵環節上給予政策扶持，切實推動產業發展。同時，加大土地流轉力度，帶動社會投資；適當擴大公共投資，拉動投資和消費；挖掘消費增長潛力，促進消費平穩增長；完善政策體系，有效地化解產能過剩等。
2. 拓寬渠道，為企業提供融資保障。充分運用現代融資工具和手段，開發金融資源，拓展融資渠道，創新方式，簡化手續，暢通庫存產品質押、合同訂單質押、林權證質押擔保的融資渠道，最大限度為企業提供金融支持；積極探索組建茶企融資貸款擔保公司，為小微型茶葉企業融資貸款提供擔保；繼續推進“營改增”的全面實施，減輕企業稅負并促進企業轉型，實現結構性減稅；落實茶葉作為農產品加工方面的稅費減免，大力支持企業發展。
（三）強化科技支撐
加大科技創新投入，加快科研成果轉化和新技術的產業推廣，改造茶葉生產加工科技水平，提升產業綜合競爭力，推進現代茶葉產業建設。
1、繼續加大實用性技術普及推廣。充分發揮科研院所、大專院校的茶葉科研和技術推廣實力，繼續加大茶樹栽培、種質資源、茶園管理等實用性技術的行業普及推廣，為持續打造提升產業核心競爭力提供有力科技支撐。
2、借助科技手段，推進科技交流合作。鼓勵校企、院企合作，加大現代科技推廣應用，開展課題合作研究，促進科技創新、產品創新，提升科技競爭力。
3、強化科技培訓創新，推動人才隊伍建設。加強對企業經營管理人員培訓，提高管理者綜合素質，增強現代企業經營、管理理念，拓展經營思路。加強培育茶葉經紀人隊伍，充分結合職業技能培訓、農民工培訓、再就業培訓等政策，積極開展茶藝師、評茶員、茶葉加工工、茶園工等專項職業技能培訓，不斷提升茶葉營銷隊伍專業素質，提高茶葉生產銷售的組織化、專業化程度，推進小生產與大市場的連接，增強產業自我發展能力。同時，鼓勵支持龍頭企業建立茶業科技創新機構，引進人才，培養人才，加大新產品、新技術的創新、研發，提升科技競爭力。發揮專業學校、職業學校、技工學校的辦學優勢，以市場為導向，優化專業，強化師資，培養茶葉產業發展需要的各類專業人才；不斷加強職業技能培訓鑒定，結合產業發展需要，不斷擴大培訓范圍，優化職業技能培訓鑒定方向，提升職業技能辦學層次和水平；力爭讓茶葉工作人員均能持證上崗，讓外出務工人員有一技之長。
（四）發揮文化助力
文化對于提升產業知名度和影響力，提升產業效益具有強大推動力。我國茶葉歷史悠久，具有豐富的茶葉文化資源，通過對茶文化因子的開發利用，促進茶葉旅游、茶館業、茶藝等行業的發展，可引導行業向第三產業縱深發展，加大服務業對茶葉產業的貢獻力度。
1、實施茶文化推進工程。樹立文化提升價值的理念，重視茶文化的挖掘和研究，打造內涵豐富、具有強大影響力的茶葉文化、產地文化、產品文化、品牌文化、企業文化和消費文化，不斷提升茶文化的競爭力和滲透力，為產業發展提供強大動力支持。
2、推動茶文化與旅游產業相結合，帶動產業發展。深入發掘其茶葉特色農業旅游資源，并與自然風光、民俗風情、歷史文化等相結合，將茶文化與茶葉的種植、加工、營銷、品飲等各環節緊密聯合起來，如開展茶葉采摘體驗、茶葉加工體驗等等活動，促進生態環境和人文環境的共同發展，取得生態、旅游、經濟三重效益，促進茶葉文化與經濟互促互進，帶動產業發展。
3、營造氛圍，加大茶文化宣傳。充分借助廣播、電視、新聞、報刊、互聯網等媒體宣傳優勢，圍繞多元化茶文化主題，加大宣傳，營造濃郁茶文化氛圍。